【编者按】

虎年春节到来之际，国发〔2022〕2号文件印发。这是时隔十年，国务院第二次专门发文支持贵州发展，这在贵州从来没有过。再次将一省发展纳入国家发展战略，也为贵州新的“黄金十年”奠定了良好的基础。

十年前的国发〔2012〕2号文件提出，支持贵州以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业强省和城镇化带动战略，进一步促进贵州经济社会又好又快发展。

十年间，贵州彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签，同步全面建成小康社会，创造了经济社会发展赶超进位的“黄金十年”。城镇化建设，成为多彩贵州亮眼的一道风景。

十年间，贵州的城镇化发生了什么？多彩贵州网推出系列报道【山地上的城镇化】，以飨读者。

本网记者 彭奇伟

“同城化”是经济全球化和区域经济一体化发展的客观要求，也是城市化加速发展的新形式。

中国的城市化处于快速发展阶段，其重要特征是：大城市中心区向近郊区远郊区扩散，城市发展由单体发展独立为先向群体、多样化模式发展转变。

京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、武汉城市圈、长株潭城市圈……国内的城市群和城市圈已逐步崛起。

贵州的“同城化”，首先来看贵阳、贵安。

贵阳贵安一体化，省会首位度与黔中城市群

2012年初，国发〔2012〕2号文件提出，把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区。《西部大开发十二五规划》中明确，把贵安新区建设成为黔中经济区最富活力的增长极。

2014年初，贵安新区正式成立。规划范围涉及贵阳市花溪区、清镇市和安顺市的平坝区、西秀区的2市4县(市、区)21个乡(镇)，就是要通过三大功能区、八大产业园区和综合保税区，高起点打造现代产业集群，带动黔中城市群的发展。

在2019年10月之前，贵阳和贵安，一个是贵州的省会城市，是全省发展的“火车头”和“发动机”；一个是国家级新区，拥有相对平坦的地势和较为完善的基础设施，被认为是“整个贵州最适合发展产业的地方”。

近年来，贵阳“城市中轴贯通、东西两翼协同、南北双向拓展、组团分步推进”，城市不断扩容，中环、人大民道、环城高速等路网完善，一、二号线地铁开通运营，城市化推进风生水起。

　　贵阳龙洞堡国际机场，为贵阳贵安的城市发展注入了新的活力(省机场集团供图)

随着时间的推移，省会城市的城市化，开始受制于人口。

贵阳一直就有迈入特大城市行列的雄心。截至2020年底，贵阳市人口598.7万人，较2010年暴增165.8万人，年均增长速率3.3%，其中贵阳主城区人口约为400万人左右，离“主城区常住人口500万以上1000万以下”的特大城市标准尚有差距。按照这样的增长速度，五年左右贵阳市有望追上昆明的脚步迈入特大城市行列。

省会城市的城市化，也受制于发展空间。事实上，2016年的《贵阳市人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》即已意识到这个问题，因此提出：“规范推进城乡建设用地增减挂钩”，“采取收回、收购、督促开工及‘腾笼换鸟’等方式，提升土地节约集约利用水平，破解用地瓶颈。扩大城乡建设用地增减挂钩规模和范围，统筹土地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁项目建设，增减挂钩节余指标优先用于新型城镇化项目建设”。

发展指标、产业布局、公共配套等城镇化建设的一系列问题也随之而来。而另一边，贵安新区的发展也遇到了瓶颈。

贵阳贵安同城化逐渐浮出水面。

“推进贵阳贵安同城化，就是要加快两地资源要素的配置和整合，从空间布局、基础设施、产业发展、公共配套、生态环保等方面‘一盘棋’考虑，努力实现1+1>2的放大效应。”贵阳市政府、贵安新区管委会负责人曾说。

　　贵安新区将通过三大功能区、八大产业园区和综合保税区高起点打造现代产业集群，带动黔中城市群的发展(多彩贵州网图片库供图)

有专家指出，加快推进贵阳贵安同城化，是贵州贯彻落实中央决策部署的重大举措。加快贵阳贵安同城化，要把资源集中到贵阳贵安上来，要优化贵阳贵安国土空间布局，要以基础设施建设作为同城化的重要抓手，打造贵阳贵安半小时通勤圈。

2019年10月贵阳贵安新区同城化实施以来，两地区域的壁垒被打破，人流、物流、信息流逐步实现自由流动。

国土面积扩大22%以上。贵阳市总面积8034平方公里，贵安新区规划控制面积1795平方公里、直管区总面积约470平方公里。

农用地转为建设用地审批事项、土地征收审批事项、土地征收成片开发方案审批事项等部分用地审批权授权和委托给贵阳市政府、贵安新区管委会。

基础设施建设红利释放。

贵阳地铁首条线路(1号线)于2017年底开通试运营，使贵阳成为西南地区第4个开通地铁的城市。截至2021年4月，贵阳轨道交通开通运营贵阳轨道交通1号线、2号线两条线路，长度75.71千米。贵阳轨道交通3号线、S1号线在建，其中S1号线将拉通贵阳主城区与贵安新区，并实现与贵阳地铁1号线、3号线、G1线、S2号线的换乘。

轨道交通的建设，解决了与贵安新区的互联互通、同城化协调发展轨道交通的问题，有利于拉大城市布局、拓展城市功能空间，从而形成廊道经济效应。

　　轨道交通的建设，拉大了城市布局、拓展了城市功能空间（图为贵阳地铁2号线 杨昌鼎 摄）

贵阳市域快铁环线也将全线通车。通车后，动车组经贵阳快铁环线绕行贵阳贵安一圈最快仅需45分钟。同时，贵阳环线将与建成投运的轨道交通1号线、2号线以及“十四五”将要陆续建成的3号线一期、S1线一期，共同形成更加畅达、安全、便捷的快速轨道网络。

贵阳龙洞堡国际机场3号航站楼的建成启用，将满足贵阳机场目标2025年年旅客量3000万人次的需求，为贵阳贵安的城市发展注入了新的活力。贵阳至贵安新区的公交线路达10余条，公交网络逐步丰富。

交通治堵，以打造15分钟生活圈、建好停车场和农贸市场、加快推进棚户区、老旧小区和背街小巷改造的“一圈两场三改”建设等，也都提高了贵阳贵安同城化的含金量。

2021年11月29日，贵阳贵安举办人口人才工作暨市属高校产业服务应用转型专题会，提出奋力打造全省人才“蓄水池”。

12月13日，贵阳召开新闻发布会，提出打造全国落户政策“最宽松”、落户流程“最方便”、落户时限“最快捷”的城市。

12月16日，贵州省委常委、贵阳市委书记、贵安新区党工委书记胡忠雄向在黔高校毕业生发出邀请：落户贵阳、扎根贵阳、共建贵阳。

而此前的9月25日，胡忠雄主持召开贵阳贵安新型城镇化工作专题会议时即强调，把新型城镇化作为“强省会”的重要引擎，作为扩内需稳增长的关键领域，提出“六个抓”，即抓城市规划、抓城市承载能力、抓城市经济、抓城市品质、抓城市治理、抓城乡融合，不断增强省会人口承载力、内需带动力、发展竞争力。

贵阳贵安同城化步步为营，对于全省新型城镇化建设的“火车头”和“发动机”作用，毋庸置疑。

同城化“多点开花”

七星关—大方同城化的步伐在加快。

在毕节市大力推动的七星关—金海湖—大方同城化发展规划中，于2015年12月成立的金海湖新区是其核心组成部分。

新区的设立，是毕节实施城镇化带动战略、实现市域空间合理布局和区域经济社会均衡发展的重大举措，有利于加快推动七星关、大方、双山、毕节经济开发区四个板块的同城化进程。

　　七星关-大方同城化的步伐在加快（图为七星关城市建设一景 文杰 摄）

近年来，金海湖新区以城市路网建设为基础，持续推动发展。职教城入驻了毕节职业技术学院、毕节医学高等专科学校、毕节工业职业技术学院等6所公办职院，入驻师生近4万人。以贵航新能源电池生产为代表的电池产业、以金城医学检测机构为代表的新医药大健康产业等，推动形成了“3+1+X”的特色产业体系。

大方县则以药品、食品、大数据、电子商务等产业为主要抓手，新城区正逐步与大方经济开发区联为一体。

在飞雄机场和高铁站等交通枢纽的拉动下，毕节—金海湖—大方同城化的构想和规划正逐步实现。据统计，目前中心城区人口已达60万人。

凯里—麻江同城化，则是黔东南州推进工业化、城镇化发展的重要载体和经济社会发展的“火车头”，不仅联动了凯里市、麻江县，对台江县都起到了一定的辐射带动作用。

　　凯里-麻江同城化，是黔东南州推进工业化、城镇化发展的重要载体（图为凯里市全景 黔东南州委宣传部供图）

实际上，国发〔2012〕2号文件就对“凯里—麻江同城化”提出了要求，而以凯里市鸭塘街道和麻江下司镇为主要开发对象的凯麻新区，就是其直接成果。

《凯里—麻江城市总体规划(2016—2030年)(2020年修订)》明确提出，通过区域重大基础设施和现代产业园区的建设带动，引导各级城镇相互协调发展，凯里—麻江形成凯里—麻江中心城区、东西向城镇发展轴、南北向城镇发展轴、南部特色旅游区、西部民族文化旅游区和北部农业生态区及围绕凯里—麻江中心城区周边的主要城镇镇区的“一城、两轴、三区、多点”城乡空间发展结构。

凯里、麻江的连襟乡镇下司，是“凯麻一体化”发展的生态腹地，也是直接受益者。如今高铁、高速公路、国道横穿境内，开司大道、炉下快道、都凯快道等城市主干道使之与凯里市无缝连接，现代文明激活了这里600多年的历史文化，吸引了凯里、都匀、贵阳等处的旅客前来休闲旅游。

同城化已成为贵州新型城镇化的突出特点。

监　　制：乐小东

总  编  辑：李平茂

执行编辑：戴   振

校　　审：蒋　玮

编　　辑：段魏魏