摘要：2014年以来，全县上下干部群众通过近六年时间的奋战，松桃县所有贫困人口已稳定脱贫，所有贫困村已全部出列，贫困县已脱贫摘帽，贫困发生率已降至0。为持续巩固提升脱贫成效，深入贯彻落实党的十九大战略部署和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《贵州省扶贫开发领导小组办公室关于制定巩固提升脱贫攻坚成果工作方案的通知》精神，紧扣脱贫攻坚“两不愁三保障”核心指标，按照“四个不摘”总体要求，保持“力度不减、政策不变、责任不松”，通过持续打好精准管理、产业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、教育医疗住房保障、基础设施民生事业、乡村治理、基层组织建设、东西部扶贫协作、脱贫攻坚风险防范攻坚战和边缘户重点监测和巩固，对全县503个村（社区）进行全面提升，坚决防止“边缘户”变贫困户、脱贫户变返贫户、已出列贫困村反弹现象，确保同步全面小康任务圆满完成，切实做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，为全面实施乡村振兴战略打下坚实基础。

　　关键词：精准扶贫、脱贫成效、四个不摘、巩固提升

　　一、现状 

　　松桃苗族自治县位于黔、湘、渝两省一市交界处，地处武陵山集中连片特困地区。全县辖5个街道、17个镇、6个乡，国土面积3409平方公里，总人口74万，其中以苗族为主的少数民族占全县总人口的68.1%，是1956年经国务院批准成立最早的全国五个苗族自治县之一，是黔东北地区至今唯一保存苗族语言、服饰、风俗习惯等民族特征显著的自治县，是典型的“老、少、边、穷”县、“八七”扶贫攻坚县、国家新阶段扶贫开发重点县和武陵山集中连片特困县，一直以来都是全国、全省、全市脱贫攻坚的主战场。2014年国家开展精准扶贫建档立卡识别以来，全县共识别贫困村291个，占总行政村503个的57.85%；共识别3.85万户15.78万人，贫困发生率24.03%，占总人口74万人的21.32%，贫困面之大，在所属的铜仁市里首屈一指。全县共识别重点贫困村107个，其中贫困发生率在10%以上的深度贫困村42个，贫困发生率在30%以上的深度贫困村2个，贫困程度之深，在所属的铜仁市里也位居前列。贫外有贫，困中有困，是2014年时松桃苗族自治县贫困状况的真实写照。2014年时，松桃县主要面临的主要问题和困难：一是村（寨）自然条件较差；二是群众自身动力不足；三是农村产业发展滞后；四是“3+1”保障短板较多；五是群众堕性思想较重。

　　二、实践与成效

　　近几年来，松桃县始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作系列重要论述，认真贯彻落实中央和省、市、县各项决策部署，认真践行“五步工作法”，紧扣“三真三因三定”工作原则、“76554”工作方法，以战时的精神状态、战时的工作标准、战时的超常举措、战时的纪律作风，决战决胜脱贫攻坚同步小康。

　　（一）始终扛起政治责任，全力攻坚拔寨

　　一是坚持高位推动，压紧压实各方责任。松桃县成立以党政主要负责同志为双指挥长的县级总指挥部，组建教育、医疗、住房等工作专班，全面推行县级“月推进”、乡级“周调度”和村级“日研判”工作机制，构建了“县级主令、乡级主攻、村级主战”三级作战体系，实现了指挥调度“一盘棋”。2019年以来，全县分步骤实施“大走访大排查”“大整改大蜕变”“大提升大成效”三个阶段递进推进，及时安排部署、调度推进，确保任务层层分解、责任层层落实、工作层层推进。同时，整合市县两级督导力量，成立了1个面上督导组和28个乡镇（街道）督导组，实现督促指导全覆盖、工作任务全落实。

　　二是坚持尽锐出战，配准配强各级干部。松桃县由党政负责人担任县级指挥长组建了县级脱贫攻坚总指挥部，选派37余名县处级干部下沉到乡镇（街道）担任乡级指挥长，下派503余名科级干部脱产驻村担任村级指挥长，抽调5437余人脱产到村指挥部，明确10415余名干部结对帮扶贫困户，构建指挥有方、作战有效的五级指挥作战体系。举办脱贫攻坚专题培训124余期，提升业务能力和水平。并以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手持续推动帮扶干部作风建设，实现了结对精准、帮扶有效。同时，整合驻村帮扶力量和村级党支部力量，在全县503个村（社区）成立了村级脱贫攻坚党支部，负责统筹村级脱贫攻坚工作，有效发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。

　　三是坚持精准管理，严格规范各项工作。强化精准识别，通过“收入法”核算、“四看法”评分等定量定性措施，坚持“组内最穷、村级统筹、乡镇把关、群众公认、严格程序、还权于民”的原则，逐村、逐户、逐人、逐项开展入户调查和走访排查，按照“一申请两评议一比对两公示一公告”的程序，对贫困户进行精准识别和建档立卡，做到整户识别、户户过关、不漏一人。强化精准扶持。坚持“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走”的产业扶贫路子，大力推行“龙头企业+合作社+贫困户”组织方式，切实将财政扶贫资金量化并利益联结到户，做到项目安排精准、资金使用精准。同时，认真贯彻落实“五个一批”脱贫路径，逐户制定脱贫方案，逐项落实脱贫措施，实现了精准施策、措施有力，有效解决了“怎么扶”的问题。强化精准退出。严格对照“一达标两不愁三保障”脱贫标准和“七不能退”负面清单，按照精准退出程序，逐年落实贫困退出，确保脱贫过程扎实、结果真实，有效解决了“如何退”的问题。

　　四是激发群众内力，用活用好各种要素。强化扶贫与扶智、扶志相结合，以住房补短板和人居环境整治为抓手，采取政府投入物资、群众投工投劳的方式，有效激发群众的内生动力。近年来，加强思想扶贫工作，召开群众会、院坝会等35万余次，开展文军扶贫170次，通过唱苗歌、打快板等方式感党恩、颂党情，积极引导群众转变思想观念，摒弃“等靠要”思想，群众主体作用得到有效发挥，为脱贫攻坚注入了强大内生动力。

　　目前，松桃县通过县级申请、市级初审、省级专项评估检查，2020年3月3日省政府公示我县正式退出贫困县序列；2020年6月10日至15日，国家第三方评估组抽查，我县无“两错一漏”问题，群众认可度高。截至2020年10月，松桃县291个贫困村已全部出列，15.78万贫困人口全部脱贫，贫困发生率降至0。

　　（二）聚焦目标任务，全力攻克堡垒

　　一是聚焦农村基础设施不断完善。抢抓扶贫开发历史机遇，全面加强水、电、路、讯等基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。2014年以来，松桃县全面实现了30户以上村民组、所有农业产业项目点通硬化路全覆盖，实现了所有行政村通客运车辆，极大方便群众出行。松桃县全面落实农村安全饮水长效管理机制，切实强化建、管、养结合，全县所有村组饮用水质达标，实现了农村饮用水安全保障全覆盖。松桃县全面推进供电设施建设，新增变压器，新建(改造)供电线路，实现了行政村通动力电、农户通照明电全覆盖。松桃县全面推进通讯设施建设，增建通讯基站，新建(改造)有线通讯网络，增加多彩贵州“广电云”户，实现了所有行政村有线电视、广电网络、固定网络宽带、4G网络全覆盖。

　　二是聚焦“两不愁三保障”稳定实现。松桃始终把吃饭、穿衣、教育、医疗、住房等作为头等民生大事，着力补齐民生短板，全力提升群众幸福感、获得感。全面推进农村低保与扶贫开发政策有效衔接，切实扎牢生活保障民生网底，加强就业、产业等民生事业，着力提高群众生活水平，实现了农村群众吃饭穿衣不愁。全面加大教育基础设施和师资队伍建设，实现城乡义务教育均衡发展，加强控辍保学，着力办好特殊教育，认真落实送教上门，确保所有适龄儿童全部有学可上，实现了义务教育有保障。全面加强乡村医疗设施建设，极大提升了乡级卫生院医疗服务水平，确保了村级卫生室建设达标并正常使用，全县建档立卡贫困户参合率、慢性病证办理率、家庭医生签约率均达100%。全面落实“先诊疗后付费”“一站式结算”服务和“三重医疗保障”，实现了基本医疗有保障。全面狠抓住房保障补短板，实现了住房安全有保障。同时，着力实施农村房前屋后硬化，有效提升人居环境。

　　三是聚焦易地扶贫搬迁稳定脱贫。始终把易地扶贫搬迁作为群众脱贫致富的“当头炮”，统筹推进工程建设、群众搬迁和后续扶持，实现所有搬迁群众稳定脱贫。松桃县按“应搬尽搬”“不通则搬”的原则，对“一方水土养不起一方人”的深度贫困地区和贫困群众实行了易地搬迁。并对搬迁对象深入实施了后续扶持“五个体系”，着力推进技能培训、就业创业等，全县实现一户就业一人以上，所有搬迁群众稳定脱贫，实现了从“搬得出”向“稳得住、快融入、能致富”转变，从农村农民向城市市民转变。

　　四是聚焦农村产业革命纵深推进。深入落实产业“八要素”，强化利益联结，调优产业结构，纵深推进农村产业革命，不断夯实群众脱贫的产业基础。松桃县形成以生态畜牧业为引领，生态茶叶、油茶、蔬果、食用菌、中药材等主导产业同步发展的“1＋N”高效生态循环农业体系。按照“户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标，着力培育和引进龙头企业，培育家庭农场，成立专业合作社，大力推行“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，农户以土地或资金等入股，按占股比例实行“固定分红+效益分红”；同时，千方百计安排贫困农户在产业链上务工，推动贫困农户以务工收入作为主要增收方式，切实保障贫困群众利益最大化，有效防止“一股了之”问题，实现建档立卡贫困户产业全覆盖，有效带动建档立卡贫困户实现就业增收。

　　三、巩固提升与建议

　　始终以习近平新时代中国特设社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和中央、省、市、县关于脱贫攻坚的决策部署，按照“四个不摘”总体要求，持续有效做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，探索脱贫攻坚巩固提升方法路径，不断巩固提升脱贫成效。

　　（一）是思想认识决不滑坡。一是深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作系列重要论述，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、首要民生工程和头等大事，再抓紧、再抓牢、再抓实。二是严格按照“四不摘”总要求，深入落实稳定脱贫和防止返贫的长效预警机制，切实加强贫困监测，持续巩固提升脱贫质量，确保脱贫成果经得起历史的检验。三是继续落实帮扶措施，持续抓好刚脱贫不久建档立卡户中低收入群体的稳定增收，按照党的十九届五中全会确定的目标要求，逐步缩小收入差距，走向共同富裕。

　　（二）责任落实决不减轻。一是继续按照县级干部包乡、科级干部包村、一般干部包户的工作要求，确保思想不松、压力不减、队伍不散、工作不断。二是不断健全帮扶工作责任制，明确驻村帮扶人员的工作内容、帮扶频次、时间安排和责任追究等事项，用制度保障脱贫攻坚工作责任持续落实到位。三是持续整合督导力量，持续深入开展督导检查，对工作作风不实、问题整改不力等情况坚决进行追责问责，坚决确保问题及时发现、及时解决和工作及时落实。

　　(三)巩固提升绝不止步。一是围绕脱贫攻坚“一二三”核心指标，千方百计维护基础设施功能、保证扶贫产业收益、夯实教育医疗住房“三保障”基础，通过多种举措巩固脱贫成效。二是围绕产业扶贫、人居环境改善、思想扶贫等重点内容，通过进一步落实农村产业革命“八要素”、落实环境卫生管理长效机制、落实教育和法治相结合的思想扶贫等措施，进一步提升群众收入、人居环境和思想觉悟等方面的水平。

　　(四)乡村振兴绝不落后。一是根据党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见，结合当前农村脱贫攻坚实际，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农村农业现代化，推动农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展，朝着乡村振兴道路阔步迈进。二是严格按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，聚焦“五个振兴”，扎实开展大调研，找准脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴衔接点。三是全面解决好家家有就业向家家有创业转变，解决好村民自治向法治、德治、自治相结合转变，解决好产业扶贫向产业带富转变等工作，进一步落实好乡村振兴战略目标，为实现全县人民群众对美好生活的向往而不懈奋斗。（汪涛）