在中国共产党松桃苗族自治县第十四次代表大会上，县委书记龙群跃代表十三届县委作了题为《开创新局面奋进新征程全力围绕“四新”主攻“四化”奋力谱写百姓富生态美的多彩贵州新来松桃篇章》的报告。报告把“发挥区位优势强城市、奋力推进城镇大提升、着力打造黔边城市带建设示范县”作为今后五年的发展路径之一。

　　围绕“四新”主攻“四化”是贯彻落实习近平总书记2021年春节视察贵州重要讲话精神的重大战略举措。贵州省《关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见》强调全省城镇在空间布局上坚持强化极核，圈层推进，点轴联动，协调发展，加快构建“以黔中城市群为主体，贵阳-贵安-安顺、遵义2个都市圈为核心，六盘水、毕节、铜仁、凯里、都匀、兴义6个城镇组群为重点”，“以盘州、威宁、仁怀、德江、赤水、松桃、兴仁、正安、独山、榕江10个重要区域性城市为支点，一批县城和重点小城镇为节点的新型城镇化空间格局。”

　　新型城镇化是经济发展的必然结果，是产业结构升级，农村人口向城市转移，生产方式由乡村型向城镇型转化的综合过程。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。城镇化可以实现人口转移、产业调整、工业发展、科技进步、文化交流的目的，具有彻底改善农村人居环境、合理高效利用农村土地、解决医疗教育就业问题、推进农业现代化等作用。

　　松桃城镇化目前处于人口增长进入“三低模式”，人口出生率低、死亡率低、自然增长率低；人口老龄化进程加快，60岁以上人口占总人口的14.9％，超过国际标准线10％；城镇化处于中期加速阶段，户籍人口城镇化率2015年14.12％、2016年15.18％、2017年20.51％、2018年24.05％，常住人口城镇化率2015年20.89％、2016年22.40％、2017年30.22％、2018年35.75％；县域人口空间分布不均，人口超过3万的乡镇（街道）蓼皋街道、盘信镇、普觉镇、寨英镇、孟溪镇、甘龙镇、大路镇、黄板镇、正大镇，人口密度分布不均，蓼皋街道669人／平方公里，大坪场镇、长兴镇、大路镇、太平街道、迓驾镇、黄板镇达300人／平方公里以上。

　　推进松桃新型城镇化，要坚持一盘棋。一是着力打造流光溢彩夜松桃。打通十八滩大桥以拉通外循环，设立单行道智能停车位以畅通内循环，加快以风雨桥、沿江人行栈道为代表的松江河流域（松江画廊）综合治理以提升县城“首位度”品位，搞好体育馆收尾工程、二完小建设工程、棚户区老旧小区背街小巷改造以营造宜居环境。二是着力打造集散物流俏孟溪。启动松孟快速干道及两边各80米宽的城市间休闲绿化带建设，启动渝怀铁路孟溪物流园建设，拉通沿印松大路互通连接孟溪火车站的快速干道，推动孟溪-大路-大坪城镇集群化发展，建成传统书香文化精品水果采摘区。三是着力打造铜松一体靓盘信。依托玉铜松快速干道便利优势、飞灵山地甲司美丽风光、正大大健康康养基地、大兴空港新城、大兴水利枢纽工程、盘石响水洞红石林资源、县第三人民医院建设等，把盘信建设成为碧松同城化的腊尔山休闲娱乐璀璨明珠。四是着力打造锰新产业聚长兴。高起点推动卡落塘锰新产业园建设，拉通两河口至花溪二级路建设，搞好松江河下游综合治理，推动长兴-黄板-迓驾-木树次中心集群发展，巩固深化苗医药中草药产业集群，发展壮大民族民间绝技绝艺，让长兴成为探秘索古创新创业绝佳境地。

　　推动松桃新型城镇化，要找准立足点。一是要立足全省架构。即松桃作为全省10个重要区域性城市支点。二是要立足边区架构。即共建黔湘渝城乡协同发展黔边示范带。三是要立足市内架构。即黔东工业聚集区、环梵净山生态旅游创新区、苗族文化展示区“三区叠加”城市区域。四是要立足县内架构。即“一核三心四镇四带”新型城镇化体系。结合“四个立足”把松桃定位为“一点一区一带一圈”。一点即全省十个重要区域性城市支点，一区即黔湘渝边城乡协同发展合作区，一带即宜居宜业宜游碧江-松桃苗族文化城市带，一圈即环梵净山生态文明特色创新城镇圈。为此，一是实施“强县城”行动。推进以产兴城以城促产，实现产城融合发展；实施城市更新行动，扮靓县城新面貌；健全住房保障、教育、医疗、养老、休闲设施和制度，增强县城公共服务能力。二是做强城镇经济。县城美食购物夜间消费经济，经开区乐嘉文创等园区经济，锰新材料为代表的工业经济，3（生猪、家禽、油茶）＋N为代表的农业经济，苗王城、黔龙洞、红石林为代表的旅游经济。三是提升城镇品质。严格落实规划红线保障城市经脉畅通，严格落实规划绿线保障城市礼服鲜艳，严格落实规划紫线保障城市修养典雅，严格落实规划蓝线保障城市血液循环，严格落实规划黄线保障城市主体端庄。四是加快农业人口市民化。坚持房子是用来住的，降低新市民住房成本；坚持就业是民生之本，稳定新市民收入来源；坚持“三保障”配套接续，消除新市民后顾之忧。

　　推进松桃新型城镇化，要盯住新政策。10月28日，以“基立金至，共创未来”为主题的贵州“强省会”行动“百家基金入黔”投资峰会在贵阳召开。贵州城镇化坚持以基金撬动资本，以资本引入产业。所以做大做强产业是吸引资本，盘活城镇的根本出路。要实现“金色种苗与红色沃土的美丽邂逅，资本曙光与经济走势的实力定格，投资需求与发展空间的双向奔赴，项目引擎与政策集成的强强联合，市场选择与营商环境的精准匹配。”任何没有经济效益的公益性建设都是国家财政的事，只有投资有回报而且短期回报越大或者回报周期长的产业才是吸引投资的根基所在，所以产城互动是快速推进当前城镇化的切入点。松桃“强县城”除了提升城镇宜居宜业宜游品质增加人气，储备更多劳动力以外，首当其冲是要通过招商引资引进劳动密集型产业，如乐嘉文创可以容纳14000多人就业，大川纺织可以容纳1000人以上就业；其次是要高质量发展工业，如锰新材料产业的财政贡献率达60℅以上，通过关联产业带动投资就业；第三是通过做优做美环境发展旅游服务拉动内需，促进城乡互动；第四是出让部分公共服务基础设施经营许可权，引入社会资本投资缓解财政投资压力；第五是发行地方债券增资扩股国有投资平台，由投资平台收购更多优质资源资产，为城镇扩容提质做嫁衣。

　　推进松桃新型城镇化，要发挥奇特优。松桃有丰富的土地资源，做好3＋N农业产业化特色优势产业是稳县之本；松桃有丰富的矿产资源，高质量发展锰新材料产业促进新型工业化是富县之策；松桃有丰富的旅游资源，着力打造富有特色的“绝技松桃•神奇苗乡”民族文化、黔东革命根据地和红二六军团会师红色文化、“梵天净土•石林天书”生态文化是活县之举。要挖掘苗医苗药苗绣苗族饮食民间宝藏，让古典苗韵点燃时代风采；要挖掘接龙滚龙四面鼓上刀山下火海盛典仪式，让苗疆神韵激活经济浪潮；要挖掘苗王城寨英古镇九龙湖乌罗司麻兔司平头司历史遗存，让厚重文史重放异彩。可依托松锰快速干道把大坪打造成为“精品水果采摘＋银发经济康养＋市民代种代养”之地；可依托沿印松高速把石梁打造成为“二六军团会师＋夏天休闲避暑＋国家长征公园”之乡；可依托玉铜松快速干道把长坪打造成为“飞灵攀崖净心＋地甲赏花健体＋石林揽阅三湘”之所。大兴空港新城，迓驾鸡呜三省，普觉研学基地，大路虾蟹之乡，甘龙书香名镇；盘石舞狮之源，正大花鼓神韵，寨英滚龙艺术，孟溪花灯之秀，冷水矿藏之都。（特约评论员 龚大义）