近年来，我县把产业发展和农民增收作为推动工作的首要任务，着力强化“制定建设、存量清查、确权管理、处置盘活”，健全“订单生产、股份合作、资产租赁”合作模式，探索扶贫资产管理新路径，确保进一步巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴。

干净整洁的乡村

　　一、突出“四个强化”，推进扶贫资产管理有招

　　（一）强化制度建设，落实监管责任。一是建立资产管理体系。制定出台《松桃苗族自治县扶贫资产管理办法》《松桃苗族自治县扶贫项目资产管护运营制度（试行）》《松桃苗族自治县扶贫项目资产处置管理办法（试行）》《松桃苗族自治县扶贫项目资产收益分配办法（试行）》，建立县乡村振兴领导小组（扶贫开发领导小组）统一领导、部门分工明确、乡镇（街道）直接管理、村级具体管护的资产管理制度体系。二是明确部门工作职责。明确由县乡村振兴局（扶贫办）统筹协调指导扶贫资产管理工作，县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县住建局等有扶贫资金管理任务的县直部门分工协作责任机制。三是强化基层监管责任。各乡镇（街道）作为辖区内扶贫资金投入形成资产管理的责任主体，负责扶贫资产后续管理、防止资产流失等方面工作；村两委具体负责本村扶贫资产的管理工作，逐一登记造册入账、指定专人管护、规范收益分配。

　　（二）强化存量清查，摸清资产家底。一是明确目标任务，强化工作统筹。制定扶贫资产管理实施方案，成立县委书记任组长的扶贫资产管理工作领导小组，高位推动资产管理各项工作。通过召开工作部署会、调度会等形式有效统筹各部门力量，形成工作合力，确保工作“一盘棋”推进。二是摸清资产底数，建好“三本台账”。对十八大以来全县扶贫项目资产进行全面摸底排查，建立县、乡、村三本资产管理台账，确保账账相符、账实相符。目前，共清查2013年以来财政专项扶贫资金、涉农整合资金、中央专项彩票公益金、政府债券资金、社会捐赠资金、世行贷款资金、东西部扶贫协作资金以及其他扶贫资金项目2347个，清查资金总额240207.0479万元，形成资产项目1897个，形成资产现有价值124563.5357万元，其中，公益性资产72967.4328万元，经营性资产47079.9829万元，到户类资产4516.12万元。

　　（三）强化确权管理，明晰产权归属。按照“谁受益、谁管护”原则，到户项目形成的资产归项目受益贫困户所有；非到户项目建设完成后，实施单位与村集体办理资产移交清单，明确项目资产归项目受益村民集体所有，对能办理产权证的资产协助办理产权证明，不能办理产权证的资产通过合同、协议或村民代表大会决议等形式明确产权归属；以入股方式投入国有或民营企业等经营主体的扶贫项目，形成的股权明确归村集体所有，并以投资入股协议或合同的形式明确投资方式、投资期限、投资报酬、风险管理等。

　　（四）强化处置盘活，确保物尽其用。坚持效益优先、依法管理和市场化运作的基本原则，针对扶贫资产不同类型属性，加强绩效评价，突出工作侧重，科学分类管理。以清理排查为契机，筛选一批经营效益好、带贫成效突出的优质扶贫项目，加强后续扶持，巩固带贫成效，注重低效、闲置扶贫资产的处置盘活，在资产权属确定的前提下，允许资产经营权依法有序流转，创造优惠条件，鼓励社会资本承接经营，放活资产经营权，不断提升资产经营效益。一是灵活转变经营方式，及时盘活止亏。如乌罗镇小河村2016年肉牛养殖项目，由小河村集体经济组织经营管理，采取“专业合作社（集体经济）+贫困户”组织模式，由于该专业合作社没有相应的专业养殖技术和经营管理能力，导致项目持续亏损，难以为继。后通过引入专业肉牛养殖企业承接经营，将项目的棚圈、存栏肉牛等固定资产和生物资产折股，以实物加现金方式入股养殖企业，合作社与企业签订投资合作协议，建立“公司+专业合作社+贫困户”利益联结机制，成功盘活项目资产。二是调转经营方向，及时转业转产。如孟溪镇红岩寨村2017年生猪养殖项目，投入扶贫资金45万元，2017年建成投产，年出栏生猪300余头。2019年遭遇非洲猪瘟，不仅存栏生猪全部掩埋，而且在疫情期间无法恢复生产，这一影响无疑是致命的，为最大程度挽回损失，迅速实施转产经营，通过对现有圈舍进行改造改建，成功转型养殖肉牛。

　　二、健全三种模式，促进扶贫资产保值增效

　　扶贫资产尤其是经营性扶贫资产能否持续发挥带贫减贫效益，后续运营是关键，松桃自治县优化扶贫资产组织运营方式，推行“公司+专业合作社+贫困户”组织模式。对有条件的地区和产业，鼓励集体经济组织与龙头企业以订单、股份、租赁等方式开展合作，确保村级集体经济获取稳定的资产收益，贫困群众通过务工获取稳定的薪金。

　　（一）订单生产模式，分工互补避风险。如迓驾镇青山村，投入扶贫资金122万元，建成2万羽蛋鸡养殖场，依托该区富民蛋鸡养殖专业合作社成熟的蛋鸡养殖和销售体系，村级集体经济组织与专业合作社建立订单合作关系，发展蛋鸡订单养殖，由富民专业合作社提供养殖技术、管理标准和销售渠道，村集体经济组织承担经营管理，有效弥补了集体经济的技术和市场短板，大大降低了养殖和滞销风险。目前，项目实现年产值约100万元，利润20至30万元，通过股份分红受益农户达67户287人，其中，稳定就业人数3 人。

　　（二）股份合作模式，风险共担促共赢。如盘信镇累计投入量化到村的扶贫资金718万元（涉及村集体15个），建成年出栏6万对肉鸽养殖场。项目依托当地专业肉鸽养殖企业的技术和渠道资源，实行股份合作，由龙头企业负责项目经营，扶贫资金所有权和经营权分离，有效降低相对于集体经济自营模式的养殖和销售风险。目前，项目年净利润可达80余万元，已形成集体经济积累67.2万元，带动1277户5419人贫困户脱贫摘帽，其中，稳定就业18人，户均年增收0.032 万元。

　　（三）资产租赁模式，筑巢引凤谋发展。对村集体没有自主经营能力和条件的，引进社会经营主体承租经营，在租赁条件上适度让利经营主体，同时以吸纳本地贫困（脱贫）农户就业为附加条件，促进长期稳定合作。如普觉镇东门村投入财政资金120万元，建成米豆腐等特色米食生产线，引入专业个体承接经营，双方签订租赁合同，明确合作方优先向该村贫困户提供就业岗位的义务。村级集体经济组织通过项目每年获得租金收益 5万元以上，同时解决该村贫困群众10人就业，人均年增收 21600元。（县乡村振兴总指挥部 黄烈敏 曾林）