今年以来，面对经济下行压力持续加大，国内外风险挑战明显上升的复杂局面，中央经济工作会议提出“要推进更高水平对外开放”。贵州作为“不沿江、不沿边、不沿海”的内陆省份，改革开放的任务更加艰巨。贵州省委、省政府高度重视改革开放，采取一系列有力措施，畅通对外交流通道、构建更优营商环境、全面激发市场活力，大幅提升开放发展水平。

交通，是开放发展的基础骨架。近年来，贵州强力推进以交通为重点的基础设施，积极参与西部陆海新通道建设，全力打造综合立体交通网络，同时积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展、粤港澳大湾区等国家重大战略，加快推进国家内陆开放型经济试验区建设。目前，贵州开放大通道已基本形成，构建起贵阳至周边省会城市及珠三角、长三角、京津冀、成渝等地区2至8小时高铁交通圈，通航机场实现全省市(州)全覆盖，形成“一枢纽十支”民用运输机场布局，洲际航线达到6条，为开放发展奠定交通基础。

贵州获批成为国家内陆开放型经济试验区，是贵州扩大对外开放的重要战略举措。自获批试验区以来，贵州通过积极打造开放载体，搭建开放平台。2018年4月，遵义综合保税区通过国家正式验收封关运行，标志着贵州成为中国西部拥有综合保税区最多的省份，建立起“1+8”国家级开放创新平台，成为贵州对外开放的主要载体和内陆开放型经济试验区的重要支撑。截至2019年7月，“1+8”国家级开放创新平台引进产业项目1293个。

贵州还连续多年坚持打造数博会、生态文明贵阳国际论坛等开放平台。如今，数博会已升格为国家级博览会，生态文明贵阳会议上升为国家级国际性论坛，中国—东盟教育交流周连续举办十一届，国际山地旅游暨户外运动大会、酒博会、贵洽会等影响力持续扩大。

此外，贵州省内优势企业加快“走出去”。茅台集团、磷化集团、中铁五局、贵州轮胎等一大批优强企业加速在“一带一路”沿线国家和地区布局，贵州省“走出去”企业达到142家。

为进一步优化省内营商环境，近年来，贵州深入推进“放管服”改革，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，努力构建服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的贵州营商环境新高地。通过精简行政审批程序、精简行政审批中介服务、简化投资审批等，为实体经济营造了宽松发展环境。“一云一网一平台”建成投用，成为全国唯一实现省市县所有政务信息系统互联互通的省份。同时，大力推进商事制度改革，在全国率先公布省级行政机关承诺办理事项清单，对100项行政权力事项分别采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式进行“证照分离”改革，最大限度减少审批发证。

一系列针对性极强的改革实招，大幅降低市场主体制度性交易成本，市场准入更加便利，全省营商环境更加优化，大大激发了市场主体活力，增强了实体经济发展的信心，促进我省市场主体总量保持了持续稳定增长。截至今年11月30日，全省市场主体总量首次突破300万户。

云山阻隔行路难，望断天涯空嗟叹。地处云贵高原东麓的贵州不沿江、不沿海、不沿边，500年前被贬贵州修文龙场的王守仁在《瘗旅文》中曾这样形容贵州:“连峰际天兮，飞鸟不通。”

近年来，贵州强力推进以交通为重点的基础设施，积极参与西部陆海新通道建设，全力打造综合立体交通网络，破解交通瓶颈难题。同时，我省全面扩大开放，深度融入“一带一路”和长江经济带、粤港澳大湾区等国家重大战略，加快推进国家内陆开放型经济试验区建设。

如今，贵州对外开放活跃度和投资开发吸引力大幅提升，数博会、生态文明贵阳国际论坛等开放平台效益日益显现。贵州朋友圈越来越大，好声音越传越远，全方位、多层次、宽领域的改革开放格局正在形成。

今年8月，国家发展和改革委员会正式对外发布了《西部陆海新通道总体规划》(以下简称《规划》)。《规划》擘画了中国西部地区以陆海联动带动区域协同发展的战略目标和发展路径，从顶层设计了西部陆海新通道的总体构架、空间布局、产业纵深和创新模式。

《规划》中包括建设三条主通道，共同形成西部陆海新通道的主通道——建设自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口(北部湾港、洋浦港)等，围绕主通道完善西南地区综合交通运输网络，密切贵阳、昆明、遵义等西南地区重要节点城市和物流枢纽与主通道的联系，依托贵阳都拉营国际陆海通物流港、黔北(遵义)物流园、贵阳改貌铁路物流基地、贵阳双龙航空港经济区等，创新通道运行组织模式，提高通道整体效率和效益，有力支撑西南地区经济社会高质量发展。

作为中国首批的内陆开放型经济试验区，贵州是中国西南地区连接华南、华中地区枢纽，是“一带一路”倡议中国西部重要的陆海连接线，是以长三角一体化为龙头的长江经济带和以粤港澳大湾区为龙头的珠江—西江经济带的中间带。

贵州抢抓西部陆海新通道机遇，不断加快完善开放通道，全力打造综合立体交通网络，加快推进设施联通建设，对外联络大通道不断畅通。目前，贵州形成贵阳至周边省会城市及珠三角、长三角、京津冀、成渝等地区2—8小时高铁交通圈。通航机场实现全省市(州)全覆盖，形成“一枢纽十支”民用运输机场布局，洲际航线达到6条。北入长江的乌江高等级航道实现通航。

同时，贵州积极营造良好的营商环境，支持大数据、大健康、大旅游等新兴产业发展，制定了土地供给、资金支持、厂房建设、物流补贴、进出口补贴、高端人才奖励、税收奖励等方面的优惠政策。贵州还对照世界银行营商环境标准，以“门槛最低、服务最优”为目标，全方位打造市场化、法治化、国际化营商环境。现在的贵州，正日益成为投资的宝地、旅游的胜地、生态的绿地、开放的高地。

苹果、微软、华为等一批全球500强企业纷纷落户贵州；茅台集团等一大批优强企业加速在“一带一路”沿线国家和地区布局，目前，贵州与190多个国家建立贸易往来关系，“走出去”企业达到142家。“老干妈”辣椒酱香飘世界、茅台酒国际免税店超过300家、贵州生产的马桶盖销往欧美、正安吉他远销巴西等30多个国家和地区……

　　2016年，贵州成为国家内陆开放型经济试验区，这是贵州扩大对外开放的重要战略抓手。自获批试验区以来，贵州以对内开放为先导，引领和推动对外开放，坚持“引进来”和“走出去”并重。

　　搭建“1+8”国家级开放创新平台。随着去年8月遵义综合保税区通过国家正式验收，贵州成为中国西部拥有综合保税区最多的省份。目前，贵州省形成了以贵安新区为核心，以贵阳高新区、贵阳经开区、安顺高新区、遵义经开区、双龙航空港经济区、贵阳综保区、贵安综保区、遵义综保区为重点的“1+8”国家级开放创新平台，成为贵州对外开放的主要载体和内陆开放型经济试验区的重要支撑。

　　截至2019年7月，“1+8”国家级开放创新平台引进产业项目1293个。其中，引进项目排前三的是贵阳国家经济技术开发区335个、贵阳国家高新技术产业开发区287个、遵义国家经济技术开发区277个。

　　2019年以来，贵州吸引了大批海内外优强企业前来考察洽谈，绿地集团到遵义市考察、日本伊藤忠集团到铜仁市考察、香港钜富公司到红花岗区洽谈、“一带一路”中国-保加利亚农业玫瑰产业合作项目客商赴六枝特区考察……当前贵州正处于工业化、城镇化加速发展期，基础设施取得历史性突破。

　　贵州近年来紧跟国家对外开放步伐，实现了从封闭半封闭到全方位开放的重大转折。开放平台、经贸合作、现代产业、开放环境等一系列因素正不断优化。

　　经贸合作稳步扩大。贵州对外贸易活力显著增强，贸易总量实现跨越式发展，外贸转型升级步伐加快，以资源类传统行业以及国有企业为主导的外贸结构得到明显优化。

　　现代产业加快发展。贵州省坚持供给侧结构性改革“巩固、增强、提高、畅通”八字方针，坚持高端化、绿色化、集约化，坚持从三次产业全面发力推进现代产业创新，加快建设现代产业发展试验区。坚持深化农村产业革命引领农业、以制造业为重点推动工业、以旅游业为龙头带动服务业高质量发展，坚持引商稳商并举，大力实施“千企引进”工程。

　　开放扶贫走在前列。大力推进开放式脱贫攻坚，积极引导各方力量参与贵州省脱贫攻坚，加快建设内陆开放式扶贫试验区，专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局进一步完善。东西部扶贫协作持续深化，国际减贫合作不断深入。

　　开放环境持续优化。坚持把打造市场化、法治化、国际化营商环境作为引进先进生产力、推动现代产业发展、提升比较优势的重要抓手，建设稳定、公平、透明、可预期的营商环境。据第三方按照国际标准评估，与190个世界经济体比较，贵州省营商环境综合评分与第79位相当，优于多数发展中国家和经济体。

　　展望未来，贵州站在新的历史起点上，下一步贵州将继续坚持把改革开放作为后发赶超关键一招，以建设国家内陆开放型经济试验区为抓手，进一步深化改革扩大开放，以主动开放促进贵州省经济发展转型升级，实现高质量发展。

　　为西部第一个主动对标国际营商环境的省份，2017年，贵州率先采用世界银行营商环境评价标准对全省88个县作了全方位式体检，大力实施优化营商环境整治。通过持续发力，截至2018年底，根据营商环境第三方评估机构厦门大学的调查评估，贵州省营商环境“前沿距离”分数为66.81，相当于全球190个经济体的第79位。

　　近年来，贵州以深化“放管服”改革为抓手，坚持问题导向、目标导向，精准制定改革措施，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，不断增强企业发展信心和竞争力，努力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。

 

　　作为深化“放管服”改革的当头炮，贵州“简”字当头，开展了一场行政权力瘦身的革命，推动政府职能深刻转变。

　　精简行政审批。2013年以来，贵州共取消下放行政审批249项，向贵安新区等经济开发区下放138项，向民族自治州下放30项。省直部门实施的行政许可事项由2013年的957项减少为266项，减少72.2%，非行政许可审批全部取消，成为全国省直机关实施行政审批数量最少的省份之一。

　　简化投资审批。将投资项目不同阶段的审查、评审、审图等进行合并办理，实行联合验收，进一步缩短办理时间；优化在线审批监管平台流程，除涉及国家秘密的项目外，项目审批、核准、备案全部通过平台办理。

　　推进商事制度改革。在全国率先公布省级行政机关承诺办理事项清单，对列入清单中的事项，企业法人做出符合审批条件的承诺后可先开工建设、经营；将100项行政权力事项分别采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式进行“证照分离”改革，最大限度减少审批发证，着力解决准入不准营问题。

　　2018年，贵州成立了产业大招商工作领导小组，统筹组织推动全省营商环境建设，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，高位推动优化营商环境整治工作。

　　深化“放管服”改革，既要做好简政放权的“减法”，还要做好加强监管的“加法”。为此，贵州有的放矢强化放管结合，积极营造良好经济社会发展秩序，为贵州高质量发展提供了有力支撑。

　　全省各级政府均制定并公布了行政权力运行流程图，在全国率先实现权力清单中事项，事事有责任，件件有流程，“任性用权”受到约束；出台《贵州省权力清单和责任清单管理办法》，健全权力行使运行和管理机制；发布《行政许可标准化指南》六个地方标准，在全国首批建成行政许可“五位一体”地方标准体系；在全国率先公布市、县政府工作部门及乡镇政府权力清单模板，各地按照权责清单模板调整并重新公布权责清单，我省成为全国首个实现权力清单“三级四同”的省。

　　坚持问题导向，着力提升法治建设水平，积极推进“双随机一公开”监管、信用监管，贵州抢抓机遇，积极作为，成效显著。

　　率先建成全国首个全省统一、资源共享的“双随机、一公开”监管平台，省、市、县三级2862家市场监管和行政执法部门、353万余户监管对象、7万余名执法人员全部纳入平台动态管理，“一单两库”全面建成。

　　作为全国获批“社会信用体系与大数据融合发展试点省”的省份之一，贵州建成了“贵州信用云”和全国信用信息共享平台(贵州)。截至目前，在建成的国家企业信用信息公示系统(贵州)协同监管平台上，已开通各部门用户近1.4万个，归集涉企信息3376.04万条。

　　2019年，出台《贵州省营商环境优化提升工作方案》后，贵州再次加大营商环境建设的顶层设计力度，省直相关部门相继出台了相应的改革举措。

　　此外，围绕民营企业关切和诉求问题，持续推进明察暗访，专门拟订了明察暗访省、市、县三级行动方案，各地建立专门工作台账，每月开展不少于两次的专项行动，对那些办事难、不作为、乱作为、服务企业群众“推绕拖”的不当流程和行为宣战，将那些烦扰企业和群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明进行全面清理。

　　精准改革、精细落实、精心服务，贵州“放管服”改革蹄疾步稳、一马当先。

　　在国务院办公厅《2018年贵州省网上政务服务能力调查评估数据分析报告》中，2018年度贵州网上政务服务能力评估指数为93.55，高于全国平均指数，网上政务服务能力水平为“非常高”。

　　变化，源自推进“互联网+政务服务”。

　　——制定《贵州省“一网通办”暂行办法》，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和协同，推进政务服务线上线下全面融合。

　　——开展贵州政务服务网与全省社保、公积金、交管等重要公共服务平台统一办事入口、用户互认共享，省市有56个自建审批系统、261个数据接口全部打通。

　　——推出“云上贵州多彩宝”移动服务平台，在全国率先开通社保资格认证，率先对外发布居民身份证移动端“一站式”办理服务，率先实现基础生活缴费省、市(州)、县、乡、村全覆盖。

　　满意，源于全方位优化政务服务。

　　提升政务服务水平。制定“当场办理事项清单”、“限时办理事项清单”、“便民服务事项清单”，共纳入行政权力事项446项，最大限度减少企业和群众跑政府的次数。

　　压缩群众办事时限。聚焦办事堵点，将审批服务事项整合打包，推出176种“集成服务套餐”，最大限度减少申报材料、缩短办事时间。其中，贵阳市等地区行政审批时限较法定时限压缩60%以上，群众办事需提供材料减少35%。

　　推行全程免费代办服务。在政务大厅工程建设项目审批综合窗口推广设立全程免费代办，鼓励企业和个人无偿代办相关行政审批事项以及市政公用服务事项。